2025年12月16日，由av大平台
浙商资本市场研究院、战略性学科团队（财税基础理论与政策研究团队）和地方财税治理能力动态监测与智能预警实验室联合主办的“长江论坛”第十六讲在下沙校区顺利举行。本次论坛以“革故鼎新：深化零基预算改革”为主题，上海大学苟燕楠教授作主旨演讲，20余位专家学者围绕零基预算改革的理论逻辑与中国实践展开深入研讨。本次论坛由付文林教授主持。
苟燕楠教授在主题报告中指出，预算的核心在于回答“为何将资金分配给项目A而非项目B”，并强调预算是兼具控制、计划、管理与绩效功能的治国重器。他系统阐述了中国预算制度以“授权、年度、全面、统一、平衡”为原则的演进过程，提出我国预算改革历经了从控制到管理、再到计划、最终走向计划与控制相结合的三阶段转型。面对预算转型的时代要求，苟燕楠教授指出财政运行已从“预算政治”转向“政治预算”，零基预算改革成为深化预算改革的关键抓手。基于财政科学管理要求，他从收入、整合、统筹、实施、可持续及监督六大能力层面，阐释了现代预算制度的建设方向，强调零基预算在加强统筹、盘活存量、提升绩效方面具有重要意义。他分析零基预算常与增量预算结合形成混合模式，并与计划项目预算、绩效预算存在历史关联，其核心在于构建资源配置的压力测试机制。
结合中国实践，他梳理了零基预算改革的政策脉络，重点介绍安徽、上海、广东等在清单管理、项目论证、绩效约束与数字化支撑方面的探索，指出中国改革更注重做实项目、强化统筹、硬化约束，通过分类清单推动预算从“基数依赖”转向“项目驱动”，并依托全过程绩效管理、支出标准体系与预算一体化系统，逐步形成中国特色实践路径。
核心讨论环节，学者围绕预算认知差异、改革的文化基础等问题展开交流。苟燕楠教授指出，预算史上理性预算与渐进预算两股力量交织，构成改革的内在张力；进一步从文化视角，他援引《易经》乾坤卦象与“恭宽信敏惠”等理念，强调预算改革需兼具变革突破与平衡可行。整场讲座通过扎实的梳理与丰富的案例，为理解新时代预算改革提供了清晰框架。
